Prohibiciones en uso de recursos públicos

Manual de Obligaciones, Prohibiciones, Incompatibilidades y Sanciones al Uso de Bienes y Recursos Públicos para Fines Electorales

Prohibiciones para la autoridad o titular de la entidad del Estado:

Disponer de recursos presupuestarios en beneficio de un candidato a cargo de elección popular o partido político alguno.
Distribuir a persona natural o jurídica bienes adquiridos con recursos de la institución o como producto de donaciones a ésta, para inducir el voto a favor de determinado partido político, alianza, movimiento o de cierto candidato.
Usar los bienes muebles, tales como: vehículos de transporte, equipos, maquinaria pesada, útiles de escritorio, material de construcción, útiles de aseo, material de acabado, entre otros.
Disponer de dinero en efectivo de caja chica, fondos para pagos en efectivo, entre otros.
Usar otros recursos del estado, tales como los recursos obtenidos a través del Tesoro Público, los recursos directamente recaudados, los provenientes de las agencias de cooperación internacional, incluso los bienes y servicios obtenidos en fuentes de financiamiento de dicha cooperación, para fines electorales.

(Numeral 5.2.2 de la Directiva 04-2006-CG/SGE-PC “Instrucciones preventivas para la cautela, control y vigilancia de los bienes y recursos públicos, durante los procesos electorales”, aprobada por R.C. N° 285-2006-CG)

Utilizar los medios de comunicación escrita, radial, televisiva, páginas web ni los correos electrónicos administrados, contratados o de propiedad del Estado, para hacer propaganda política a favor o en contra de las organizaciones políticas o de los candidatos que participan en el proceso electoral.

(Numeral 5.2.4 de la Directiva 04-2006-CG/SGE-PC “Instrucciones preventivas para la cautela, control y vigilancia de los bienes y recursos públicos, durante los procesos electorales”, aprobada por R.C. N° 285-2006-CG)

Permitir la colocación y exhibición de propaganda electoral en los bienes inmuebles de propiedad del Estado considerados como bienes culturales, según el caso.

(Numeral 5.2.7 de la Directiva 04-2006-CG/SGE-PC “Instrucciones preventivas para la cautela, control y vigilancia de los bienes y recursos públicos, durante los procesos electorales”, aprobada por R.C. N° 285-2006-CG)

Prohibiciones para las entidades del Estado:

Usar locales u oficinas de entidades públicas, colegios y escuelas estatales, Fuerzas Armadas y Policía Nacional, incluyendo cuarteles, los locales de las Municipalidades, los locales de los Colegios Profesionales, Sociedades Públicas de Beneficencia, entidades oficiales para la realización de conferencias, asambleas, reuniones o actos políticos de propaganda electoral de ninguna especie a favor o en contra de cualquier partido, candidato o tema por consultar, o para la instalación de juntas directivas o el funcionamiento de cualquier comité de tendencia política.

Asimismo, no se deben usar para la difusión o exhibición de propaganda electoral, ni para elaborar instrumentos de propaganda de naturaleza política a favor o en contra de las organizaciones políticas o de los candidatos que participan en un proceso electoral.

(Numeral 5.2.5 de la Directiva 04-2006-CG/SGE-PC “Instrucciones preventivas para la cautela, control y vigilancia de los bienes y recursos públicos, durante los procesos electorales”, aprobada por R.C. N° 285-2006-CG)

(Art. 184 de la Ley N° 26859 “Ley Orgánica de Elecciones”)

(Numeral 6.2 del Reglamento de Propaganda Electoral, aprobado por Resolución N° 136-2010-JNE)

Prohibiciones para el personal que participa en un proceso electoral, con renuncia o licencia sin goce de haber:

Usar el nombre e imagen de la institución, utilizar directa o indirectamente o por interpósita persona, el dinero, las donaciones, los materiales, equipos, bienes muebles e inmuebles, instalaciones y demás patrimonio de la institución para la convocatoria y realización de mítines políticos; o para efectuar propaganda electoral a favor o en contra de cualquier partido político, alianza, movimiento o candidato.

(Numeral 5.3 de la Directiva 04-2006-CG/SGE-PC “Instrucciones preventivas para la cautela, control y vigilancia de los bienes y recursos públicos, durante los procesos electorales”, aprobada por R.C. N° 285-2006-CG)

Prohibiciones para la autoridad que postula a reelección, no sujeto a la obligación de renunciar o pedir licencia:

A partir de los noventa (90) días anteriores al acto de sufragio:

Repartir a personas naturales o jurídicas bienes adquiridos con dinero de la institución, fondos públicos o como producto de donaciones de terceros a la institución.
Usar o disponer los bienes de la entidad, salvo lo regulado por la Ley sobre la materia.

(Numerales 5.4.3 y 5.4.4 de la Directiva 04-2006-CG/SGE-PC “Instrucciones preventivas para la cautela, control y vigilancia de los bienes y recursos públicos, durante los procesos electorales”, aprobada por R.C. N° 285-2006-CG)

(Numeral 11.2 del Reglamento de Propaganda Electoral, aprobado por Resolución N° 136-2010-JNE)

Todo funcionario público deberá utilizar los bienes y recursos del Estado de manera adecuada, evitando emplear su uso para fines particulares o propósitos que no sean aquellos para los cuales hubieran sido específicamente destinados.

Prohibiciones para autoridad o titular de la Entidad del Estado:

Realizar actividad política partidaria dentro de los horarios de trabajo.

(Numeral 5.2.1 de la Directiva 04-2006-CG/SGE-PC “Instrucciones preventivas para la cautela, control y vigilancia de los bienes y recursos públicos, durante los procesos electorales”, aprobada por R.C. N° 285-2006-CG)

Imponer al personal bajo su dependencia laboral, contractual, funcional o formativa la afiliación a determinado partido político, alianza o movimiento, o el voto a cierto candidato u orientar el voto de los beneficiados de un programa estatal, o ejercer presión sobre ellos con la finalidad de favorecer o perjudicar a un determinado partido político, alianza, movimiento o candidato que participe en el proceso electoral, o haga valer su influencia para coactar la libertad de sufragio.
Practicar actos de cualquier naturaleza que favorezcan o perjudiquen a determinado partido o candidato.

(Numeral 5.2.3 de la Directiva 04-2006-CG/SGE-PC “Instrucciones preventivas para la cautela, control y vigilancia de los bienes y recursos públicos, durante los procesos electorales”, aprobada por R.C. N° 285-2006-CG)

(Art. 346 de la Ley N° 26859 “Ley Orgánica de Elecciones”)

Prohibiciones para el personal y funcionarios públicos de la entidad:

Aparecer en las inserciones que se paguen en medios impresos, spots televisivos y radiofónicos, o en la realización de determinada campaña publicitaria que se difundan a través de letreros, carteles, paneles, pancartas, banderas, anuncios luminosos, altoparlantes, boletines, folletos, afiches, pósteres, volantes, panfletos, camisetas u otra indumentaria, calendarios, pines, llaveros, lapiceros u otros útiles, diarios y revistas (periódicas o no), televisión de señal abierta o cerrada, radiodifusión, Internet, otros conexos.

(Numeral 5.2.6 de la Directiva 04-2006-CG/SGE-PC “Instrucciones preventivas para la cautela, control y vigilancia de los bienes y recursos públicos, durante los procesos electorales”, aprobada por R.C. N° 285-2006-CG)

(Artículo 5° de la Ley N° 28874 “Ley que regula la publicidad estatal”)

(Numeral 5.3 del Reglamento sobre el uso de publicidad estatal en elecciones regionales y municipales)

Prohibiciones para la autoridad o funcionario público que postula a reelección, no sujeto a la obligación de renunciar o pedir licencia:

A partir de los noventa (90) días anteriores al acto de sufragio:

Participar en la inauguración e inspección de obras públicas.
Realizar proselitismo político en eventos oficiales.

(Numerales 5.4.1 y 5.4.2 de la Directiva 04-2006-CG/SGE-PC “Instrucciones preventivas para la cautela, control y vigilancia de los bienes y recursos públicos, durante los procesos electorales”, aprobada por R.C. N° 285-2006-CG)

(Numeral 11.1 del Reglamento de Propaganda Electoral, aprobado por Resolución N° 136-2010-JNE)

Prohibiciones para las entidades del Estado:

Realizar propaganda electoral a partir de la convocatoria a elecciones.
Difundir mensajes expresos o subliminales destinados a promover, auspiciar o favorecer determinada candidatura u organización política.

(Numeral 6.1 del Reglamento de Propaganda Electoral, aprobado por Resolución N° 136-2010-JNE)

Todo funcionario público está obligado a observar los principios, deberes y prohibiciones señalados en el Código de Ética de la Función Pública.

SANCIONES APLICABLES

Reglamento de Propaganda Electoral:

(Título IV del Reglamento de Propaganda Electoral, aprobado por Resolución N° 136-2010-JNE)

Cese de la infracción o retiro de la propaganda electoral: El JEE o el JNE podrá ordenar el cese de la infracción cometida o el retiro de la propaganda electoral.
Amonestación pública: El JEE o el JNE podrá amonestar públicamente a la organización política o a la entidad involucrada mediante una resolución que será leída en Audiencia Pública y publicada en el diario oficial El Peruano.
Multa: El JEE o el JNE podrá imponer sanción de multa, entre treinta (30) y cien (100) UIT.
Suspensión de los funcionarios o servidores públicos: El JEE o el JNE podrá disponer la suspensión en el ejercicio de sus funciones al funcionario o servidor público que no adopte las medidas correctivas pertinentes dentro del plazo establecido.
Otras sanciones penales y administrativas: El incumplimiento de las disposiciones legales que regulan la difusión de la propaganda electoral es sancionado penalmente conforme a lo previsto en el ordenamiento jurídico vigente, sin perjuicio de las sanciones establecidas en la ordenanza municipal respectiva.

PROHIBICIONES	SANCIONES
Para el Estado:
Difundir mensajes expresos o subliminales destinados a promover, auspiciar o favorecer determinada candidatura u organización política.	El JEE dispondrá la suspensión inmediata de la propaganda electoral o la difusión de información e imposición de sanción administrativa. De persistir, se amonestará públicamente y se le impondrá una multa, asimismo, se remite copia de lo actuado al representante del Ministerio Público.
Uso de locales, oficinas o instalaciones que pertenezcan a cualquier entidad pública del Gobierno Nacional, los Gobiernos Regionales y las Municipalidades, incluyendo a las Fuerzas Armadas y Policía Nacional, para conferencias, asambleas, reuniones o algún acto político de propaganda electoral a favor de cualquier organización política o candidato, así como para la instalación de juntas directivas o el funcionamiento de cualquier comité partidario.
Para funcionarios públicos que postulen a cargos de elección o reelección:
Hacer proselitismo político en la inauguración e inspección de obras públicas.	Comunicación escrita a la organización política para la adopción de medidas correctivas. De persistir, se amonestará públicamente y se le impondrá una multa.
Repartir, a personas o entidades privadas, bienes adquiridos con fondos públicos o como producto de donaciones de terceros a una entidad pública.

Ley que regula la Publicidad Estatal:

(Artículo 8° de la Ley N° 28874 “Ley que regula la publicidad estatal”)

Los funcionarios del Gobierno Nacional, regional o local que incumplan las obligaciones y deberes de la Ley que regula la publicidad estatal, serán pasibles de las acciones y sanciones que recomienden los Órganos del Sistema Nacional de Control, incluyendo las disposiciones referentes a la carrera pública, del procedimiento administrativo general y demás pertinentes.

Reglamento de la Ley del Código de Ética de la Función Pública:

(Artículo 9° del Reglamento de la Ley del Código de Ética de la Función Pública, aprobado por D.S. N° 033-2005-PCM)

Las sanciones se clasifican en: